，一应供给从简，低级官吏还要自己管照牛马，是以所费甚少。”
毕竟是分属两国，耶律大石的讲解极为简略，只是简单讲了花费少的原因，却没有讲其运行机制，几人仍是满腹疑惑。
闻焕章问：“捺钵四时不停，又需众臣僚随行，岂不就是朝廷本身？”
“然！”
“朝廷常年巡游，那国之大事如何能及时有效处理？”
“中京有汉宰相以下的南面官员留守，负责行遣汉人一切公事，其余各部内部事务，向来都是其部首领自决。”
“春山、秋水，各部首领必须参加，伴随圣驾，聆听圣音，部族之间若有纷争或各部难决之事，亦可上报朝廷处理。消夏、坐冬，召开召集北南臣僚会议，处理包含部族和汉人之事在内的所有政务。”
徐泽差不多听懂了，这不就是“送服务管理下基层”么？
以此时的生产力和管理水平，人口集中的城市还好，边远部族只能采用羁縻政策宋朝也一样。
这些生番蛮夷大多生活艰辛，部民除了烂命一条，别无长物，只能为朝廷服血税，除了响应战时征召外，官府基本无法有效管理这些人，甚至于派人巡查他们都是浪费粮食。
只