不完善，官府对民间的掌控力度很弱。
像苏州这种以节度使司代替州府行事职权的“军政府”，对基层的掌控更是有心无力。
在这种形势下，类似高家的各族大户不仅有了生存空间，还与官府相互依存，官府在组织徭役、平定叛乱、管控底层百姓方面，有时候还会反过来有求于大户。
“先生搞错了吧，这应该是上策才对嘛！”
蒲离卜笑开了花，“出钱粮私兵”不仅可以解决城中守备力量不足的问题，关键是“出钱粮”啊！
“将军言之有理！”
吴用懒得和这贪婪的蠢货一般见识，补充道：“此上、中、下三策并非孤立，将军可择一而行，亦可同时施行。”
“对！有道理！”
屋内的火盆烧得很旺，蒲离卜吃饱了，本就肥硕的身体有些热了，靠在椅背上，掀开衣袍，大手满意地摸着肚皮，心里琢磨着上、下两策一起用，既得朝廷好处，又收大户钱粮。
不对！自己还可以更大胆一点，上、中、下策一起用，得了大户的钱粮和私兵，再向朝廷报个利用官府库存钱粮募兵，哈哈哈，不错、不错，吴先生果真是我的好智囊！
“将军？”
吴