掌管土地、户籍、赋税等事务。
外曹，曹首为王四，
掌管外交、情报等事务。
财曹，
曹首为蒋敬，
掌管预算、度支、审计等事务。
工曹，
曹首为陈淳，
掌管山泽、考工、奇技、交通、营造等事务。
农曹
曹首为梁忠，
掌管劝农、农技、水利、气象等事务。
商曹，
曹首为褚青，
掌管商业、贸易、投资、运输等事务。
宣曹，
曹首为乐和，
掌管舆论、宣传、统战、仪式庆典等事务。
教曹，
曹首为陈集，
掌管学校、考试、扫盲等事务。
法曹，
曹首为裴宣，
掌管法律、刑狱、治安等事务。
监曹，
曹首孙石，
掌管刺奸、监察等事务。
政务方面的改组方案讨论最多，耗时最久，
赵遹、吴用对“十一曹”的设置和职能，甚至名称都持有不