野云子这次到南京来，并非奉土肥原之命，而是受日本大本营所派。
原来，日本人在华北扶植了王克敏、梁鸿志等汉奸政府之后，发现效果非常不理想，这些汉奸根本不能服众，很多政策根本推行不下去，而且华北各地的反日浪潮是一浪高过一浪。
痛定思痛，日本人认为，主要原因是王克敏、梁鸿志之流名声太低，威望不够。
吞并中国的计划实施在即，寻找威望较高的代理人，战后建立一个亲日的汉奸政府，以推行建立“*****圈”的绥靖政策，同时分裂中国各方势力，如箭在弦?势在必行。
为此?他们在现有的国民政府中寻找到了两个目标——王院长和宣传部长朱道山。
他们认为，王院长在国党威望较高?曾几度与委员长分庭抗礼?但每次都以失败而告终，究其原因?是其性格过于绵软，有较强的“妥协性”。
面王院长的好友朱道山同是亲日派?但此人有权力野心?性格上也极有决断。
所以，日本人认为，只要把朱道山拉拢过来，王院长必然会降。
于是?日本人根据朱道山好色品性?决定将中野云子派到南京来，寻机接近朱道山，最后达到策反他的目的。