能力。
大宋的奠基者们绝对很清楚这一点，只是无能为力。
五代末世，天下征伐不休，饭都吃不饱，读再多书，也挡不住别人一刀，读书人的数量急剧减少。
乱世之中，所有的人都极度缺乏安全感，全被混乱的形势裹挟着拼命狂奔。
任一方的势力领袖都不可能像徐泽这样稳健发育
真要这么做，绝对会被自己的部将先造反。
脱胎于这样乱世的大宋本就先天不足，极度缺乏基层管理人员。
而得国过于容易，打天下的进程又与人才培养不配套，
摊子铺得越大，底层缺人管理的问题越突出，
最后，就只能采用这样的粗糙手段来管理国家。
因为依托这些人管理基层，
既可有效解决管理人才不足的问题，还能不发或少发俸禄，
有效缓解了财政困境，能让更多的钱用来扩军打天下。
这本是权宜之计，不能持久。
但随着利益集团形成，又慢慢固化为制度，然后，便积重难返。
世上没有免费的午餐，就如后世，“免费游戏”才最费钱一样，
国家在管理社